易中天提示您：看后求收藏（詩鼎小說網網www.gzstf.cn），接著再看更方便。

漢武帝，為什么要這樣做？

因為帝國實在太大。據統計，秦郡三十六，漢郡一百多，縣則有一千三百個左右，“吏員自佐史至丞相十二萬二百八十五人”。16如此龐大的隊伍，皇帝一人根本就管不過來，只好讓一部分官員去管另一部分官員。

于是，有牧民之官，也有牧官之官。

牧官之官也有兩種。一種是上級官員，一種是監察官員。其實上級管下級，原本就有監察的職責。問題是上級官員包括丞相，也需要被監察。結果，相對獨立、直接向皇帝負責的監察官員，便應運而生。

這樣的官員，就叫御史。

御史也是很早就有的，但到漢代才成為監察官員。此后，中華帝國的監察官員，在中央的都叫御史。其長官和次官，明清以前叫御史大夫和御史中丞，明清以后叫都御史和副都御史。派往地方的，秦和漢初叫監御史，武帝以后叫刺史，唐代叫觀察使，宋代叫監司。

監察官員的地位很崇高，他們的法冠叫獬豸。獬豸（讀如謝志）是一種神獸，見了不法分子就會用角去頂。因此但凡重大彈劾案，御史都要頭戴獬豸冠，身穿內白外紅的法袍，當著皇帝和百官的面在朝堂上宣讀起訴書。被彈劾的官員則必須立即站出來等待處分，無一例外。

御史的身份和職權也很特殊。

首先權限大。上至宰輔，下至郡縣，包括其他監察官員和自己的頂頭上司，都可以彈劾。御史大夫張湯，便差點栽在副手御史中丞李文的手上。

其次責任輕。只要聽到風吹草動，甚至流言蜚語，就可以舉報，不必負核實的責任，也不受反坐的處分，叫“風聞奏事”，也叫“風聞彈事”。

第三獨立性強。御史彈劾官員，不必通知照會有關部門，也不必經長官批準。因為監察機關是直屬天子的獨立部門，監察官員也只對皇帝負責。因此，不但不受其他官員和部門制約，反倒有權監督一切部門和官員。

這三條，從秦漢到明清，一貫到底。帝國中央的監察部門也一直存在，只不過西漢叫御史府，東漢到元叫御史臺，明清叫都察院。

但，僅有中央監察部門，是遠遠不夠的。因此，還必須往地方派遣巡視員，這就是刺史。只不過，漢武帝在派遣刺史的同時，還設置了監察區。

監察區共十三個，十二個在地方，即冀州、并州、幽州、兗州、徐州、青州、揚州、荊州、豫州、益州、涼州。

京師所在的三輔（京兆尹、左馮翊、右扶風）、三河（河內郡、河東郡、河南郡），則與弘農郡合為司隸部。一部加十二州，合起來叫十三州部。

這是漢武帝元封五年（公元前106年）的事。

司隸部的監察官員叫司隸校尉，秩比二千石，犀印青綬。他不但負責監察本部地方官員，也負責監察朝廷，因此地位崇高。東漢時期，司隸校尉出席中央會議時，與御史中丞、尚書令一起專席而坐，號稱“三獨坐”。

派往十二州的刺史秩六百石，監察對象是二千石到六百石的官吏。監察事項則有六種，叫“六條問事”，超過范圍就不能過問，也不能問小吏。

也就是說，刺史治官不治民，查大不查小，問事不干政，巡視不長駐。他們在州里也沒有治所，每年八月出京，

歲末回朝。刺史的主要佐屬則叫別駕，意思是另外駕一輛車，跟著刺史到處巡視。

由此可見，刺史不是地方官，而是中央特派監察巡視員。州也不是行政區，而是監察區?？上Ш髞泶淌返臋嗔υ絹碓酱?，管事越來越多，也有了固定的治所。牧官之官同時也牧民，州作為監察區便慢慢向行政區過渡。

西漢成帝綏和元年（公元前8年），刺史改為州牧，職掌與刺史相同，官階卻高得多，秩二千石，位次九卿。以后反反復復，一會兒叫州牧，一會兒叫刺史。到東漢末年，漢靈帝再改刺史為州牧，并賦予軍政大權。漢帝國的地方建制，就由郡、縣兩級，變成了州、郡、縣三級。

以后的唐、宋、元、明、清，也如此。一方面，帝國中央不斷派出監察官員和監察機關（比如元代的行御史臺）；另一方面，監察區和特派員，也不斷變成行政區和地方官。

比如清代的總督和巡撫，就例兼都察院右都御史（監察部部長）和右副都御史（監察部副部長）。這時，與漢武帝的設置州部和派遣刺史，已不可同日而語了。

仕途廣闊

跟牧官同樣重要的，是選官。

漢代官吏的選拔和任命，途徑有三：察舉、征辟（讀如避）、雜途。察舉是選舉的一種，選舉即選擇和舉薦。這也是歷朝歷代最主要的仕途，號稱正途。

中華帝國的選舉制度也有三種：漢代察舉，魏晉薦舉，隋唐以后科舉。三舉之不同，在于科舉通過考試，薦舉通過考量，察舉通過考察?？疾於筮x舉，叫察舉。

察舉是帝國中央極其重視的一件事。元朔元年（公元前128年）十一月，漢武帝下詔稱：十室之邑，必有忠信；三人并行，厥有我師。因此，郡守、九卿、禮官、博士，如果不向中央政府舉薦人才，就算有罪。

有關部門則定出罪名：大不敬和不稱職。

從此，各地人才源源不斷涌向中央。

察舉也是有科目的，比如孝廉、賢良、秀才。孝廉就是孝子和廉吏，賢良有賢良方正和賢良文學，秀才則叫秀才異等，后來避光武帝劉秀的諱改稱茂才。

顧名思義，孝廉重德，秀才重才，賢良則方正重德、文學重才。但總體上說，漢武帝的方針是德才兼備。

舉孝廉和舉秀才，有規定的時間、名額和制度，屬于?？?。舉賢良則是根據皇帝的詔書，是特科。但不論?？铺乜?，都由官員舉薦，被舉薦者甚至還要參加考試。這是一般吏民走上仕途的常規方式。

非常規的，是征辟。

征辟就是征和辟。征即皇帝征召，辟即官員辟用。三公、九卿、太守、刺史，都有權辟用吏員（屬于官員副職的則必須由朝廷任命）。所以，辟的范圍，遠大于征。

不過，物以稀為貴，位以帝為尊。被皇帝征召，面子當然比被官員辟用大。面子最大的，朝廷還要派專車恭迎進京，沿途地方也要提供食宿?；实蹫榱吮硎菊\意，有時還要一請再請。后來劉備的三顧茅廬，就是遺風。

這就是選舉和征辟的不同。選舉是鄉選里舉，自下而上，循序漸進；征辟則是高層看中，自上而下，一步到位。

所以后來那些自視甚高的名士，都熱衷于征辟。

征辟靠名氣，選舉靠德才，這是大多數人向往的。如果名氣和德才都不夠，就只能靠雜途。

雜途的名目也很多，比如蔭襲。蔭就是蔭子，襲就是襲爵。襲爵僅限于王侯，其他爵位不能世襲。蔭子則是級別二千石以上的官員，只要任滿三年，就可以推薦子弟一人為官，所以又叫任子。

顯然，蔭襲制度的受惠者是官二代。

惠及富二代的是貲補。貲讀如資，意思也是資。漢制，身家不足十萬不得為吏，不足五百萬不得為官。這項規定的本意，是認為富人做官便不會貪污。但久而久之，卻變成了有錢就可以做官，因此這個制度很是遭人詬病。

但更不像話的，是賣官鬻爵（鬻讀如玉）。

鬻爵的始作俑者是秦始皇，時間在公元前243年，價錢是納粟千石拜爵一級。賣官的創始人則是漢武帝，時間在公元前114年，規矩是交夠一定數量的糧食或牲畜，平民補吏，吏員補官，官位可到秩六百石。

據說，這個主意是桑弘羊出的。

選舉、征辟、蔭襲、貲補、賣官、鬻爵，帝國的仕途真是廣闊，帝國的官員也形形色色、五花八門。這么多的官員該如何任用，便是無法回避的問題。

這里面同樣大有文章。

實際上帝國的官員隊伍弄得如此龐雜，有一多半是因為不得已。功臣要酬勞，故有襲爵；高官要籠絡，故有蔭子；遭遇天災或開支太大，便只好貲補、賣官、鬻爵。

好在秦皇漢武都不是糊涂蟲。他們很清楚，官吏的任用不是小事，馬虎不得。同為官吏，不能同樣安排。有的給面子，有的給實權。結果，便弄出繁多的名目來。