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還有各地駐軍原本負責耕種的軍田，也都全部收了回來。

不過就算是這樣，截止到雍定元年八月，官田和私田的比例還是一比七，官田遠遠少于私田。

乾元殿里，閣臣陳起對裴清殊說道：“雖說土地兼并，幾乎可以說是國家經濟發展的必然趨勢，但如果財富集中在極少數人的手中，底層貧農無田可種，長期被地主欺壓，勢必會民不聊生，甚至引發暴亂。皇上盡量控制私田，多囤積官田是對的。現在北夏匈奴和東北的遼國一直蠢蠢欲動，說不定什么時候就會打過來，大齊內部不能再出什么亂子了。”

其實內政可以改革的地方，還有很多。光是稅收這一塊，商稅上就有很大的改革空間。

但陳起說的沒錯，現在在內政這一塊，裴清殊最大的要求就是一個字：穩。

等先平定了外患之后，裴清殊可以慢慢在內部繼續進行改革。現在的話，他的精力有限，沒有那么多時間了。

他繼位之初，之所以先進行稅改，主要也是因為沒有錢的話，就沒辦法強軍，沒辦法抗擊外侮。

現在稅制改革初見成效，基本的資金已經到位了，裴清殊的重心就要轉移到強軍上面了。

見裴清殊點頭，一旁的宋池也道：“皇上，陳大人所言極是。為了維護大齊內部的穩定，定期進行戶籍調查是非常有必要的。臣以為不能再像從前一樣，準許戶籍司每年都照搬前一年的數據了。起碼隔上個三五年左右，就應該像這次一般，進行全國范圍內的人口普查，以防黑戶、逃稅等不法現象。不僅如此，朝廷一旦想要征兵的話，還能更方便些。”

裴清殊一聽，眼睛就亮了：“云蛟，你怎么知道朕想征兵？”

宋池和陳起對視一眼，前者笑道：“皇上年少有為，打從當初您下令裁軍開始，微臣就覺著，您一定會在裁軍之后再征兵。現在各地裁軍都已初步完成，皇上也差不多是時候想要征兵了吧。”

裴清殊笑瞇瞇地說：“你說的不錯，朕的確是有此想法。”

現在大齊實行的，是征兵制與募兵制結合的制度。

簡單來說，征兵制指大齊所有的子民，都有服兵役的義務，必須在國家需要的時候配合參軍。

無論貴賤，十四歲以上的男丁皆有可能被征兵，只有五十五歲以上者方可免除兵役。

一旦到了戰時，就是婦孺都要參與勞動。

募兵制則是朝廷采用招募的方法，選取一些自愿報名參軍之人。

這一制度，減少了農民等不愿從軍的老百姓的兵役負擔。

雖說兩種制度同時存在著，不過除非是兵荒馬亂的戰爭年代，朝廷一般都不會強制性征兵，都是以招募士兵為主的。

自愿從軍、通過考核，入伍之后的士兵，其直系親屬全都可以變為軍籍。

就像考取功名者能夠免稅一樣，軍籍也會減少一定的賦稅要求，只不過沒有士紳的免稅額度那么高罷了。

但如果是被征兵入伍的士兵，本人及其家人依舊是原籍。

所以長久以來，大齊并不是很缺兵員，還是有很多人愿意從軍的。

不過自打延和二十四年，慶王和曾家造反之后，每年參軍的人數明顯少了許多。

許多人寧可去要飯，也不愿意參軍，以免上戰場去“送命”。

現在裴清殊要募兵的話，也面臨著相似的問題。

陳起和宋池他們雖然早就猜到了裴清殊要募兵，不過尺有所短，寸有所長，他們兩個都是文官，對這方面的事情并不是很懂。

于是裴清殊便召來邵康樂、倪俊逸、趙虎等人，讓他們集思廣益，幫著出出主意。

不過讓裴清殊沒想到的是，最后提出建設性建議的，不是這些武將，還是個文官——他的二姐夫容漾。

“朝廷想要招募更多的士兵，最簡單的方法就是拋出各種誘人的條件吸引老百姓。可這樣做，一來耗資巨大，會給朝廷增加嚴重的財政負擔；二來重利之人，未必能懷有英勇殺敵的勇氣和決心。所以臣以為，可以適當地提高士兵的居住、飲食等條件，但絕不能用重利吸引他們從軍，這絕非長久之計。”

裴清殊點點頭：“你繼續說。”

容漾有條不紊地說道：“據臣所知，現在京城的武學，已經在趙將軍的努力之下走上了正軌。臣以為，可以盡快將武學推廣到全國各地，然后讓武學里的教頭，向生員們宣揚精忠報國、為國效力的思想。當然，不僅僅是針對這些學生，在平民老百姓之間，也可以讓各地官府的兵房和禮房大力宣揚這種思想，鼓勵更多的老百姓參軍。要讓他們打從心底里認為，當兵是一件光榮的事情。哪怕是為國捐軀，也死而無憾。”

公孫明在山西當了幾個月的監工之后，前兩天剛從外地回來。

容漾來的時候，他正好也在。

裴清殊和公孫明基本可以說是無話不談，所以就沒讓公孫明回避。

現在聽容漾這么說，公孫明幾乎是下意識地說道：“容大人，你這是要給老百姓‘洗腦’啊？！”

容漾還從來沒有聽過“洗腦”這個詞，不過他向來聰慧，品了品之后就大概明白過來，淺笑著點了點頭：“差不多就是這個意思。”

公孫明笑道：“這個主意好！不用花什么錢，皇上最喜歡了，哈哈！”

裴清殊的臉略微黑了黑，瞥向一旁的公孫明：“朕在你的眼里，就這么小氣的嗎？”

公孫明精明的很，才不會上裴清殊的套。

他挺起了胸膛，義正辭嚴地說：“誰說皇上小氣的？誰說的？我第一個饒不了他！”

裴清殊笑了笑，對容漾說道：“這個主意不錯，不過還是要花些錢的。光口頭說還不夠，還得讓人再想一些口號和標語之類的東西，貼在老百姓隨處可見的地方。就像咱們喜歡掛些字畫在墻上一樣，平日里多瞧一瞧，看一看，無意之中就記在腦子里了。”

容漾和公孫明聽了，紛紛表示贊同。

讓裴清殊驚喜的是，容漾提出來的建議，還不止于此。

第51章

“除了征兵和募兵之外，皇上還可以考慮在農村地區實行民兵制。”

容漾頓了一下, 見裴清殊露出很感興趣的樣子, 便繼續說道：“民兵制顧名思義, 即通過對平民老百姓進行一定的訓練, 使得老百姓們具備最基本的作戰能力，從而‘寓兵于民’。”

裴清殊點點頭：“這個想法不錯。”

“民兵制的優點是基數龐大，又不會耽誤土地的耕種。缺點是民兵的戰斗能力，定然不如在軍營里日日操練的士兵。不過起碼實行這項制度，一來可以增加巡邏人員，減少盜竊等不法行為，二來能夠節省軍費。三來, 也是最關鍵的就是, 能夠為大齊提供很多兵源儲備。一旦大齊當真和外族開戰, 需要征兵的話，這些民兵的作戰能力也比普通老百姓要強。”