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三、中國(guó)特色開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理論框架及主要研究?jī)?nèi)容

根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和五中全會(huì)精神，中國(guó)特色開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理論框架可以簡(jiǎn)要概括為：完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系；構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給。

（一）互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，它就應(yīng)當(dāng)具有立體形象，我們可以勾勒為下面的分析框架。

1.開(kāi)放活動(dòng)的內(nèi)容（即開(kāi)放的部門和領(lǐng)域）

（1）商品流動(dòng)：物質(zhì)的生產(chǎn)和貿(mào)易；（2）要素流動(dòng)：資本和技術(shù)交易，吸收國(guó)際直接投資和中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資；（3）服務(wù)流動(dòng)：服務(wù)和信息的可貿(mào)易性（服務(wù)貿(mào)易的四種形式）。

2.開(kāi)放活動(dòng)的場(chǎng)所（即開(kāi)放的空間布局）

（1）沿海開(kāi)放城市（優(yōu)惠政策的先期效應(yīng)）; （2）沿江與內(nèi)陸城市（市場(chǎng)準(zhǔn)入的差別）; （3）邊境地區(qū)（市場(chǎng)準(zhǔn)入的差別）。

3.開(kāi)放活動(dòng)主體之間的契約關(guān)系

（1）雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系；（2）多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系；（3）區(qū)域合作關(guān)系（上海合作組織、apec等）; （4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（自由貿(mào)易區(qū)）。

互利共贏，是這個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的第一個(gè)屬性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家可以說(shuō)都是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，而且就目前的開(kāi)放水平看也都比我國(guó)更開(kāi)放。如果我們只是朝著繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的方向與它們看齊，我們與它們就沒(méi)有區(qū)別了，充其量不過(guò)是后來(lái)追上來(lái)的一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，富國(guó)俱樂(lè)部增加一個(gè)成員而已，那么我們說(shuō)的中國(guó)特色開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有社會(huì)主義的特點(diǎn)了，在世界上的發(fā)展中國(guó)家中就缺乏親和力了，所以我們強(qiáng)調(diào)互利共贏。怎樣才能實(shí)現(xiàn)互利共贏呢？首先當(dāng)然要研究的是中國(guó)自己市場(chǎng)的開(kāi)放。貨物與服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放都是貿(mào)易伙伴關(guān)切的問(wèn)題，除了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，還要研究市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，哪些因素妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)哪些改革才能真正做到讓我們的貿(mào)易伙伴公平分享中國(guó)巨大市場(chǎng)的利益。其次要研究中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資活動(dòng)的福利效應(yīng)，對(duì)東道國(guó)的就業(yè)、貿(mào)易創(chuàng)造以及稅收產(chǎn)生了什么結(jié)果。如果只對(duì)自己有利，而對(duì)東道國(guó)的貢獻(xiàn)甚少，就可能產(chǎn)生“新殖民主義”的曲解。再次要研究貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則對(duì)不同國(guó)家的影響，以及公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序?qū)?guó)際規(guī)則制定的要求。最早西方發(fā)達(dá)國(guó)家鼓吹貿(mào)易投資自由化，說(shuō)自由貿(mào)易的中性規(guī)則（或競(jìng)爭(zhēng)中立）可以使交易雙方都有利。在加入世界貿(mào)易組織談判后，黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)、勇對(duì)挑戰(zhàn)、有保留地接受了這個(gè)說(shuō)法和別人制定的商業(yè)規(guī)則，并努力使自己適應(yīng)和運(yùn)用規(guī)則，創(chuàng)造條件使自己在交易中獲取相應(yīng)利益，但這是需要付出代價(jià)的，而且不是每個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都能夠像我們這樣做到。因此，所謂的“中性規(guī)則”其實(shí)并非完全公平合理。現(xiàn)在我們已經(jīng)成長(zhǎng)為貿(mào)易投資大國(guó)，而且有條件接過(guò)貿(mào)易投資自由化的旗號(hào)去與西方發(fā)達(dá)國(guó)家交涉自己應(yīng)得的利益。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，貿(mào)易投資自由化也好，中性規(guī)則也罷，在一定程度上已經(jīng)成為我們的武器。在發(fā)達(dá)國(guó)家面前，我們需要研究如何加強(qiáng)在規(guī)則制定中的能力，同時(shí)研究如何讓這些規(guī)則照顧不發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。在發(fā)展中國(guó)家面前，我們需要研究“南南合作”中對(duì)雙方都有真實(shí)利益的商業(yè)規(guī)則。

多元平衡，是這個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的第二個(gè)屬性。我理解的多元平衡主要是三方面的平衡。首先是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在性與外部條件的平衡，集中表現(xiàn)為內(nèi)外需的平衡。這關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)作為大國(guó)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)只能以內(nèi)需為主，根據(jù)過(guò)去我主持的商務(wù)部委托的課題“中國(guó)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展研究”的計(jì)算，即便在1978—2008年這30年間，外需在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總需求中的比重也不超過(guò)15％，所謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠外需增長(zhǎng)的說(shuō)法并無(wú)研究依據(jù)，國(guó)際金融危機(jī)以后這個(gè)比重大幅度下降。那么平衡究竟應(yīng)該如何量化？通常外需指的是商品和服務(wù)的凈出口，由國(guó)際收支平衡表中的經(jīng)常項(xiàng)目反映。但是隨著我國(guó)金融開(kāi)放和人民幣跨境交易結(jié)算的發(fā)展，境內(nèi)外資金流動(dòng)比過(guò)去自由和頻繁，外匯進(jìn)出和收支經(jīng)常是由于境內(nèi)外人民幣匯差和利差所導(dǎo)致，并非真實(shí)貿(mào)易投資活動(dòng)的記錄。這就給我們依據(jù)國(guó)際收支來(lái)計(jì)算外需的數(shù)量帶來(lái)了困難和誤差。如何克服這個(gè)技術(shù)困難并給出內(nèi)外需求平衡的量化概念，是研究要克服的難點(diǎn)。其次是與貿(mào)易伙伴利益關(guān)系的平衡，集中體現(xiàn)為進(jìn)出口貿(mào)易平衡以及資本進(jìn)出流動(dòng)的平衡。其衡量標(biāo)準(zhǔn)不僅要看國(guó)際收支，還要看貿(mào)易投資活動(dòng)的互補(bǔ)性以及雙方社會(huì)福祉的增進(jìn)。最后是國(guó)內(nèi)深化改革與營(yíng)商活動(dòng)規(guī)則日益國(guó)際化之間的平衡。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善過(guò)程中，仍然存在著不少不適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的體制性矛盾，無(wú)疑需要改革，但這些改革內(nèi)容都具有復(fù)雜性和牽連廣的特點(diǎn)，而不少國(guó)際規(guī)則和國(guó)際合作范式也處在變革或即將變革之中，因此要講求兩者之間的平衡，講究頂層設(shè)計(jì)和試驗(yàn)先行，否則將導(dǎo)致進(jìn)退失據(jù)、寬嚴(yán)皆失。所謂統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，也包含這方面的內(nèi)容。

安全高效，是這個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的第三個(gè)屬性。資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)是資本主義生產(chǎn)方式不可克服的內(nèi)在矛盾，資本主義世界的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)從來(lái)就沒(méi)有間斷過(guò)。因此我們一方面要大膽開(kāi)放，利用國(guó)外市場(chǎng)和資源，另一方面要防范危機(jī)對(duì)我們的沖擊。防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系必須具備的安全閥。因此要研究這個(gè)安全閥的設(shè)計(jì)、制造、安裝、監(jiān)測(cè)以及運(yùn)行管理。所謂高效，是要求這個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行成本最低化、效率最大化。因此要研究是什么因素導(dǎo)致成本高、效率低。一般而言，體制障礙導(dǎo)致制度的交易成本高、效率低；機(jī)制障礙導(dǎo)致管理成本高、效率低；技術(shù)障礙導(dǎo)致操作成本高、效率低。例如，對(duì)于推進(jìn)貿(mào)易便利化，關(guān)稅和非關(guān)稅措施是主要的體制障礙，降低成本和提高效率的改革空間主要在這里；對(duì)于海關(guān)和口岸管理的各個(gè)部門，政出多門和不協(xié)調(diào)是主要的工作機(jī)制障礙，降低成本和提高效率的空間主要是整合這些管理規(guī)則和管理工作，實(shí)行“單一窗口”的改革試驗(yàn)；對(duì)于港口和碼頭作業(yè)的設(shè)施，技術(shù)落后會(huì)形成貿(mào)易便利化的技術(shù)障礙，降低成本和提高效率的空間就是實(shí)現(xiàn)港口和碼頭建設(shè)的信息化、現(xiàn)代化。

（二）構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

這個(gè)新體制主要包括六方面特征：

第一是建立與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放相適應(yīng)的新體制和新機(jī)制。由于我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度還不夠，因此要促進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放潛力的釋放。關(guān)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度的研究已經(jīng)有不少文獻(xiàn)，但是承諾開(kāi)放與實(shí)際開(kāi)放的差別需要在研究中加以區(qū)別。承諾開(kāi)放可以從中國(guó)在多邊貿(mào)易體系或各種區(qū)域合作的議定書和協(xié)議中找到，但這不等于實(shí)際開(kāi)放，還需要從服務(wù)業(yè)吸收外資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)中，從服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的數(shù)量和結(jié)構(gòu)中，以及從國(guó)際比較中發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的空間。

第二是建立適應(yīng)多種形式貿(mào)易投資自由化的新體制和機(jī)制。這包括：改革對(duì)外投資管理體制，增強(qiáng)投資主體權(quán)利。因此，要研究進(jìn)一步完善對(duì)外投資管理的體制：（1）擴(kuò)大備案制的適用范圍。（2）建立核準(zhǔn)制的負(fù)面清單管理模式。逐步向?qū)徟马?xiàng)的負(fù)面清單管理邁進(jìn)，做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由社會(huì)主體依法自行決定。

以多邊貿(mào)易體制為出發(fā)點(diǎn)，以區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)突破。因此要研究加速區(qū)域自貿(mào)區(qū)談判，升級(jí)現(xiàn)有區(qū)域自貿(mào)區(qū)；要研究可能增加哪些國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則、新議題的談判，如何建設(shè)面向未來(lái)的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，以應(yīng)對(duì)美國(guó)tpp醞釀的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則。要追蹤研究上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)展并總結(jié)其成功的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在其他條件具備的地方大力復(fù)制和建設(shè)類似的自由貿(mào)易園（港）區(qū)。要研究中美投資協(xié)定、中歐投資協(xié)定、美國(guó)tpp談判內(nèi)容及其協(xié)定文本，既為參與國(guó)際新規(guī)則制定提供借鑒，也為我國(guó)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)提供參考。同時(shí)，要研究美國(guó)tpp談判內(nèi)容及其協(xié)定文本對(duì)我國(guó)的實(shí)際影響，以及我國(guó)如何應(yīng)對(duì)。

第三是建立具有戰(zhàn)略縱深和雙邊、區(qū)域合作廣泛利益共同體支撐的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。我國(guó)發(fā)展的不平衡，主要體現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展的不平衡；開(kāi)放程度的不協(xié)調(diào)，更多體現(xiàn)為內(nèi)陸沿邊和沿海開(kāi)放的不協(xié)調(diào)。內(nèi)陸沿邊開(kāi)放是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的主要潛力所在，是拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)廣度和深度的關(guān)鍵所在。因此要研究?jī)?nèi)陸與沿邊擴(kuò)大開(kāi)放的體制機(jī)制建設(shè)。