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有鑒于此，林靖文給琉求縣建立了十二曹安消防合二為一的安曹、醫療教育合起來的禮曹、管理訴訟刑罰的刑曹、管理農牧漁的農曹、管理商業的商曹、管理工業礦業的虞曹、管理土地規劃和市政建設的工曹、管理財政的戶曹、負責征稅的稅曹、管理官吏選派委任的吏曹和負責監督官吏的監曹、負責監督收稅和官府財政的督曹，當然，目前有些部門根本就不必要，也建立不起來，比如說禮曹，現在整個琉求縣可是一個大夫和讀書人都沒有，怎么建立？

在很多方面，林靖文作出了改良，不但是征對目前宋朝的情況，而且是借鑒了后世中國的弊端作的改良。

比如說禮曹，古代的教育和醫療一直是由民間自行負責的，各地或有官學，但遠遠起不到普及教育的作用；而在后世，中國實行的是教育產業化和醫療自理，教育產業化不去說它，純粹是在撈錢外加泯滅國家的未來，醫療自理更是人民的沉重負擔。林靖文一直認為教育和醫療的責任應該由國家來承擔，并且由國家來統籌規劃，這樣一能造福于民，二能在戰略上把握國家的未來——以前他只是升斗小民，國家怎么做他只能干看著，現在嘛，這些公認的弊端他當然要改過來。

還有監、督兩曹，古代只有個御史臺負責監督官吏，職責有限不說，很多事情還監督不到，象那些低級行政區比如縣、州就沒有設立御史臺；而在后世，監督和行政部門雖說是隸屬不同系統，但同在一個地方從同樣的人中選拔甚至是同一個黨派，只不過是左手監督右手，殊不可取。林靖文建立的二曹規定其中官吏不受吏曹選派不受官府任免，甚至是不由官府管理，而是由民間自行選舉鄉老擔任，雖然也是官吏，但從根本上與官府無關，這樣才叫監督。其實林靖文預想中最理想的監督是不同學派互相監督，比如說法家監督墨家、墨家監督陰陽家等，但現在顯然是辦不到的。

還有三權分立。一般來說三權是指：行政權、司法權和監督權，后世美國的三權分立是指立法權、執法權和監督權，不過美國是法制國家，其行政是完全按照法律規定來實施，而不是官員們腦子一熱想怎么干就怎么干，所以美國的行政權也被包括在了執法權之內，兩者實際上沒有沖突。

而在宋朝，立法是由大臣們擬訂再由皇帝簽署，執法在于官吏也就是在于大臣們，監督且不去說，所以宋朝的立法、執法、監督全在于皇帝和大臣身上，屬于同一個系統甚至是同一個人。在地方官府來說，立法權是沒有的，執法、行政全由知縣、知州、知府、安撫使等同一個官員負責，監督甚至都沒有，而且這些地方官府的一把手往往是軍政一把抓，管的東西實在太多，權力大的沒邊。

——這樣的制度好么？

當然不好，要是好的話三權分立在后世就不會那么受歡迎了。所以，林靖文決定從現在剛起步的時候就將三權分立，從此形成一個制度。

后世的三權分立林靖文暫時不考慮，立法權還不是那么必須，還不用一步登天，他目前要做的是將政三種權力分開，這是后世三權分立的起始。

中國是從唐朝中期開始試著將政、軍分開的，但到南宋時才開始大規模施行，到明朝這種制度才成熟。唐朝安史之亂后，朝廷為了削減節度使的權力，嘗試著禁止節度使干預地方行政，但未成功。到了南宋，為了抵抗金國，開始時皇帝不得不給一些將領增加權力，象岳飛，他主要駐扎在荊湖兩路一帶，不但節制當地的軍隊，還能干預當地的行政。權力如此之大，加上趙構怕徽、欽兩位皇帝真的被迎回來，所以岳飛不死才不合常理，雖然他真的很能打仗，雖然他是民族英雄，但在皇帝眼里，岳飛必須死。岳飛、韓世忠等將領死后，南宋朝廷為了避免再次出現這樣的情況，開始大幅度削減地方官員的權力，特別是將政、軍次明確分開，讓自秦漢以來原本只負責地方治安的縣尉增加負責地方軍事的權力，但縣尉仍然受知縣節制。到了明朝，朱元璋更進一步，將縣尉一職廢除，專門增加地方衛所來承擔軍權。

這就是中國自行摸索出來的政、軍分立，但政、法從來都沒有分開過，一直由地方的一把手兼管，

現在，林靖文將政徹底分開，縣令改為只負責行政，縣尉改為負責軍事，縣丞改為專門負責律法，三個職位不再屬于同一個系統。縣令屬于吏部，縣尉由兵部選派，縣丞當然是屬于刑部，三者互不統屬。

當然，現在可沒有什么吏部、兵部和刑部，三個職位直接由林靖文指定了。高一郎是縣令，而琉求縣的地方守軍也就是兩千火槍手由韓玉容統領，她是不想做什么縣尉，這一職暫時空缺，縣丞暫由高一郎兼任。

人才啊！林靖文最近最常感嘆的就是缺少人才，他手下雖說已經有了萬把人，但稱得上是人才可堪一用的不過寥寥幾人而已，有能力管理地方的根本就是一個都沒有。高一郎根本就是專業不對口，完全是趕鴨子上架。或者6青城算一個，但他肯定是瞧不上琉求這樣的小地方的，而且他現在正忙于“教育”事業，估計是懶得理會別的事。

“誰說沒有人才了？我不就是一個嗎？”這是韓月容小姑娘最近經常在林靖文面前念叨的一句話，小姑娘大言不慚地宣稱：“以本姑娘的能力，小小琉求縣的丁點事還不是手到擒來，至少做個縣尉是綽綽有余的。”

每當這個時候，林靖文總是頭也不抬地對上一句：“好啊，正好華亭那邊現在沒有士兵留守，我就把那兩千火槍手都調到華亭去。韓大將軍，以你的大才，想必治理琉求小縣是不在話下了？”

小姑娘頓時就沒了興致，嘀咕道：“沒有士兵可用我還怎么保護琉求縣？哥哥真是壞死了。”

林靖文一副大驚小怪的樣子，驚問道：“不是吧，韓大將軍可是天生將才，哪怕沒有一個士兵，只要大將軍往那兒一站，嘖嘖，可抵十萬雄兵吶！些許宵小自然是不敢靠近琉求的，哪里還需要什么士兵。”

小姑娘無言以對。

見小姑娘暫時是打消了做縣尉的想法，林靖文大大松了口氣。自古就沒有女子當官的，姑且不論女子能不能當官，至少現在的人們是不能接受女子為官的，何況是一個十來歲的小姑娘做官，林靖文可不想在這件事上花上一大堆的心思和口舌，也不可能任由小姑娘胡鬧。

此事就此作罷，至少小姑娘是沒再來煩林靖文。

（這一章寫的有點膽戰心驚，不知道違規沒有，要是違規了偶再修改。）

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