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他忽然很想念一個人——孫媽媽，他的乳母。小的時候，在裴清殊剛剛從冷宮出來，搬去養母的寢宮時，他老是睡不安穩。那個時候只要他一從夢中驚醒, 孫媽媽立馬就能察覺到，然后摸著黑走過來，給他一個溫暖的擁抱，讓他知道自己并不孤單。

現在……自然是不可能的了。

他早就不是小孩子了。

裴清殊振奮起精神，從床上坐了起來，開口的第一句話就是讓人去傳內閣的幾個閣臣，還有戶部尚書、戶部侍郎以及掌管戶籍司的戶部郎中入宮。

最近這些日子，朝中又是稅制改革，又是給官員提高俸祿，現在還要普查全國人口和土地，裴清殊自己都覺得，戶部官員的壓力實在是太大了。他要是戶部官員的話，恐怕都會覺得心里不平衡。

朝廷一共設有六部，現在除了兵部在忙三大營裁軍，禮部在準備開恩科的事情之外，工部、刑部、吏部都清閑得要命。

為了讓最近忙到暈頭轉向的戶部官員心里舒服一些，裴清殊打算回頭也給工部、刑部、吏部的人找些事情做。

至于戶部這邊，如果人手不夠的話，裴清殊說過，可以從翰林院和內閣借幾個人過去幫他們。

不過裴清殊的好意，被戶部尚書龍啟章給婉拒了。

他們寧可自己忙一點，也不想讓皇帝覺得他們無能，連分內的事情都做不好。反正多那幾個幫忙的人也不見得就能減少多少工作量，還不如他們辛苦一些，全用自己人做事，總好過成天被好幾雙外人的眼睛盯著，怪不自在的。

見龍啟章他們堅持，裴清殊便沒有勉強。

和稅制改革一樣，統計全國人口和土地聽起來簡單，但真要實踐起來，需要提前考慮到許多有可能出現的問題。

比如有很多流民和黑戶，這些人聽說朝廷調查人口之后，一定會選擇四處逃竄。

該怎么樣讓這些人心甘情愿地配合官府的調查，是一個很大的問題。

“要想解決流民問題，最關鍵的還是要給他們事情做，這樣他們才能安安穩穩地呆在同一個地方，老老實實地接受戶籍調查?！饼垎⒄滦Σ[瞇地說道：“當年皇上還是恒王殿下的時候，您提出來的辦法就很好——號召流民回鄉，讓他們為官府做事，由官府給他們發放工錢。”

裴清殊還沒有當上太子的時候，曾經在戶部擔任過一段時間的戶籍司郎中。因為當時三皇子和曾家造反，四川又發生了地震，一時之間流民無數，大齊上下人心惶惶。

為了安置流民，裴清殊就提出了以工代賑的方法，鼓勵流民回鄉，參與到家鄉的重建當中。

不過當時，這項政策的適用范圍只在發生地震的四川省，還有被叛軍影響較大的南疆幾省，并沒有普及到全國。

龍啟章現在這么說，意思就是想把雇傭平民為官府做事的政策，在全國范圍內推行了。

不得不說，龍啟章此人非常聰明。他的提議，可以說是順著裴清殊當初的思路走的，多少有一些“拍龍屁”的意思。但這“龍屁”拍得非常到位，還一點都不著痕跡，讓裴清殊聽起來覺得很舒服。

不過很快，陳起就提出了一個實際問題：“可是現在，朝廷所掌握的耕地，大部分都握在各地駐軍的手中，并沒有那么多土地可以用來讓平民耕種?！?

這就牽扯到另一項制度的問題了。

過去上百年的稅收政策，導致大齊每一年的財政收入都非常有限。國庫沒錢，自然撥不出那么多的軍餉。

所以大齊的官兵，在非戰時要去耕地，以補充軍隊的糧食補給。

裴清殊有心要壯大大齊的軍隊，早就想對現有的制度進行改革了。

裴清殊認為，在國家沒有戰爭危機的時候，讓軍人花費一定的時間去種地是可行的。

但在國家四面楚歌的時候，軍隊應該把更多的時間花在操練上，從而提高軍隊的戰斗力。

他沉吟了一下，很快就說：“龍愛卿，你的提議朕很欣賞。不過彥之所言也很有道理?，F在必須要將掌握在各地駐軍手里的農田拿出來一部分，讓流民為官府所用的計劃才有可能成為現實。這樣吧，朕再召兵部的人商議一下，你帶著戶部的人先回去，再商討一下有可能出現的問題，然后試著草擬一份計劃出來?！?

龍啟章等人聽了，便向裴清殊行禮，依次退了出去。

等待兵部官員到來之前，裴清殊估摸著這些閣臣一大早上就被自己叫過來，肯定都還沒吃早飯，就讓他們先去偏殿休息，讓小德子給他們準備了一些點心。

陳起等人自是感激不已。

公孫明比較特殊，他留了下來，和裴清殊一起用早膳。

兩人都這么熟了，也就不用遵循什么“食不言寢不語”的規矩，一邊吃一邊聊著天。

“皇上現在可真是辛苦。以前您做皇子那陣兒，中午還能睡個午覺，最近您中午都沒得過閑吧？”

裴清殊笑了笑說：“嗯，剛開始的時候朕是不大習慣，用過午膳之后總覺得困倦。不過堅持下來之后，也就不覺著什么了?！?

裴清殊現在雖然忙，雖然累，但他心里感覺非常的充實。

不得不說，能以皇帝的身份殺伐決斷，比他當皇子、或是當太子的時候要暢快太多了。

雖說當皇帝也有可能有很多無奈，沒辦法做自己想做的事情，但那一般都是針對皇帝的一些荒唐想法，朝臣們才會激烈地反對。

一般來說，只要皇帝不做什么太出格的事情，大臣們都是會見風使舵，順著他的心意來的。

公孫明笑道：“現在大齊是百廢待興的狀態，實在是沒辦法。您再堅持堅持，等三月開了恩科之后，情況一定會好很多的。到時候爭取讓您睡上午覺?！?

裴清殊點頭笑了笑。

“對了，剛才有旁人在，臣沒好意思提。其實就像龍大人說的，讓貧民為朝廷做事的想法很好，只是臣以為，這項政策不應只局限于農耕。”

“哦？”裴清殊來了興趣，“你的意思是？”

“您還記得延和二十三年，咱們去山西的時候，發現當地每年都會有很多人死在煤礦上么？臣以為，如果能將這些煤礦收為朝廷所有，由朝廷派出專人負責管理的話，情況一定會好上許多。當然，不僅僅是煤礦業，許多其他的產業，朝廷也可以參與經營?！?

在過去，大齊一直秉持著“不與民爭利”的國策。除了經營鹽、茶這兩個可能產生暴利的行業，必須要有官府的鹽引和茶引之外，朝廷在其他商業領域所占的比重都不大。

官營煤礦和官營冶鐵雖然有，但規模都非常小，僅限于為官府提供鐵器，所制作出來的成品幾乎不會在市場上流通。

如果能夠擴大官營產業的范圍和規模的話，的確會產生不小的利潤。

只是這樣一來，就難免要“與民爭利”了。

公孫明也是考慮到這一點，所以剛才才沒有貿然在旁人面前提出來。